二氧化硫排污权拍卖,高达4200元/吨

     在当天成立的陕西省环境权交易所，12家企业被安排在12处单独的交易室内，通过电脑操作电子竞拍系统进行首次二氧化硫排污权拍卖。每个交易室内还配有一名监督员和一名工作人员。

拍卖的起拍价为2500元/吨，加价幅度为100元/吨或200/吨，交易时间为30分钟。

“我们考虑了多种因素，包括专家调研后提供的价格、SO2治理的成本，及这是第一次拍卖等情况。”陕西省环保厅总量处处长赵生山对本报记者表示，起拍价的制定经过了精心设计。

“出于鼓励企业的目的，价格又不能拍得太高，”参与此次拍卖方案设计的专家、清华大学长三角研究院高级工程师陈亚林对记者称，“所以，拍卖的加价幅度被设计得很小，同时加上了时间限制，不到最后一秒钟，无法知道自己是否拍卖成功。”

原以为稳操胜券的王海，便是在最后一刻遭遇了滑铁卢。

自拍卖开始后，王海便一直紧咬，最后的出价正是4100元/吨，在12家企业中排序靠前，胜算很大。但最后5秒，当天最强的竞争者——延长石油——突然出手，以4200元/吨的价格拔得头筹。由于其需求量是1150吨，短短几秒便将一半的指标席卷而去，等其他企业回过神来，已来不及加价，只能眼睁睁看着拍卖结束。

最后，五家企业成为首例拍卖的幸运儿，即延长石油的延安180万吨甲醇项目，获得1150吨；神木祥荣二期燃气电厂及新建硅铁项目，获得76吨；黄陵矿业地热值资源综合利用电厂项目，获得960吨；神木凯源新建40万吨泡花碱生产线项目，获得100吨；神木大柳塔水井渠煤矿煤炭整合项目，获得14吨。总成交额为944.9万元。

“拍卖所得一部分用于二氧化硫指标的储备管理，一部分用来奖励节能减排工作突出的企业。”赵生山对记者说。

排污权拍卖背后的“政府之手”

尽管采用了拍卖的市场化手段，但陕西首例排污权交易，政府的“身影”还是凸现。即和通常的排污权拍卖不同，这次拍卖的出让方是5月10日刚成立的陕西环保厅排污储备管理中心，而非企业。

陕西环保厅的拍卖指标从何而来？

对此，陕西环保厅在为此次交易制作的宣传册中指出，这次交易的指标主要来自于陕西省因超额完成国家减排任务而产生的富余二氧化排放量。

根据环保总局（现环境保护部）下发的《二氧化硫总量分配指导意见》，到2010年年底，陕西省的二氧化硫排放量应从2005年的92.2万吨，减少到81.1万吨，减排目标为12%。2009年，环保部核定的陕西省二氧化硫排放量为80.44万吨，已比2005年下降12.75%。陕西省环保厅认为，这超额完成的0.75%，即6915吨二氧化硫指标“可以储存起来，进行交易”。

本报记者从陕西环保厅不愿透露姓名的人士处获悉，富余的指标量主要来自于两个途径，一是根据淘汰落后产能的要求，从政府关闭的企业那里无偿收回的指标；二从一些还没到淘汰的时间但被政府关闭的企业手中收回，比如铜川的水泥企业，这些经济效益较低的企业被淘汰时，与政府达成了补偿的协议，得到了一部分补偿，指标因此也就属于政府。

排污权指标有了出处，那谁来买？

根据陕西省环保厅工作人员介绍，参加竞拍的条件很宽松，只要在陕西省内具有法人资格，已获得建设项目预审或取得环境影响评价文件，无环境违法行为即可参加拍卖。

尽管门槛如此之低，但根据记者了解实际参加报名的企业并不多，具体数字陕西环保厅工作人员不愿透露。

实际上，早在5月10日，储备管理中心在其网站上发布了拍卖公告。记者在采访过程中发现，参加拍卖的12家企业中，三分之二都是在5月中下旬才获知此次拍卖，并在短短的十天时间内准备所需材料，赶到西安完成报名手续。

“5月20日，我们才从环评批文中看到‘二氧化硫指标是需通过交易购买’这句话，”榆林市神木县大柳塔镇水井渠煤矿总工程师邢晓晶对记者说，“为了参加这次拍卖，我10天内3次往返神木和西安，就是为了尽快买到二氧化硫指标。”

5月31日竞拍会报名结束，只有18家企业报名。

“我们对这18家企业进行了筛选，”陕西省环保厅总量处处长赵生山称，“经过审核，发现其中一部分并不是为了项目来报名，而是为了囤积指标。”

最终确定参加拍卖的12家企业，均是陕西省内的能源、化工行业的企业。除了陕西彬长矿业集团有限公司来自关中地区外，其余11家企业全部来自陕北地区的榆林市和延安市的国有企业。

拍卖解决减排难题？

竞拍成功者大部分来自于陕北能源企业，并非仅是一种巧合，借排污权交易实现经济发展和减排约束的平衡，是当地政府的真实初衷。

“目前关中地区有（指标）总量没有（环境）容量，陕北有容量没有总量。”陈亚林对记者表示。

参与竞买的企业也向记者证实了这一说法。即近年来，陕北地区的二氧化硫排放权非常紧俏，以延安市最为严重，2008年年底起，当地环保局就没有可供分配的余量了。在拍卖之前，陕西环保厅还专门到陕北开过动员会。

6月初，《陕西省矿产资源总体规划（2008-2015）》公布，提出将陕北建成“全国一流、世界知名”的能源化工矿产基地，将关中建设成为“国家级”矿业科研开发基地。

根据陈亚林的估算，未来2-3年，陕北地区需要3万吨二氧化硫排放权指标。在这种情况下，陕西省必须促使指标从其他地区流入陕北，以解决其发展的环境瓶颈问题。

一位参与过交易前期方案设计的官员毫不讳言地对记者表示，通过二氧化硫排放权的拍卖，政府可以扶持符合发展规划的企业，筛选出排放量相同但对经济贡献较大的企业。

因此，这笔二氧化硫拍卖交易，更像是陕西环保厅主导下的，富余二氧化硫排污指标在陕北地区的再分配。

虽然主政者希望通过市场化手段，分配二氧化硫排污权指标，但强烈的政府色彩，也为这次排污权交易的效果和推广，埋下了待解问题。

首先，被政府关闭或淘汰后，企业的二氧化硫排放权究竟属于企业，还是属于政府？

“这在法理上还不是很清楚，我们倾向于归企业所有。”环保部总量司有关人士对本报记者表示。

此外，这次交易的排放权，其产权界定也存在模糊之处，企业到底可以使用几年？邢晓晶对记者表示，“我们也不清楚自己可以使用几年，在这次交易的相关书面文件中并没有涉及这个问题。”

还有，在国家层面尚未出台排污权有偿使用和交易的规则时，陕西省对“因超额完成国家减排任务而产生的富余二氧化硫排放量”，是否有权进行拍卖，也存质疑。

“国家统计‘十一五’二氧化硫减排效果时，已纳入了地方超额完成的量。如果地方都拿出去拍卖，会不会影响整体减排目标的完成？”一位环保专家对记者分析。

上述环保部总量司人士告诉记者，《二氧化硫排污权交易指导意见》将于年内出台，届时将对指标属性、税收、年限等关键问题做出明确规定。
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